党的十七大报告指出：“科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”、“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”，档案部门承担着保存历史、传承文明、资政育人、服务社会的重要责任，在档案部门深入开展学习实践科学发展观活动，就是要全面把握上述科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把科学发展观贯彻落实到档案工作的各个方面去。
      一、以发展为第一要义，把加快档案事业发展摆在突出位置
      改革开放30年的实践证明，只有坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，才能把中国特色社会主义各项事业不断推向前进。档案事业作为中国特色社会主义事业的组成部分，同样要通过在为经济社会各项事业科学发展服务中，加快自身的科学发展来解决前进中的问题，当前，应着重从以下几个方面努力：
     （一）着力转变工作思路。要进一步解放思想，认真分析档案工作中存在哪些不适应不符合科学发展观的思想观念，深入查找影响和制约档案工作为科学发展服务及档案事业自身科学发展的突出问题，消除模糊认识，更新工作观念，转变工作思路，要彻底改变档案工作就是围绕自身转的思维方式，主动在党和政府的中心工作中寻找自己的舞台，在服务大局中找到自己的位置，要充分发挥自身的优势，超前谋划，积极为完成中心任务提供档案信息支撑，最大限度地满足社会对档案的利用需求，使档案成为各行各业开展工作的有力助手，努力使档案工作从“三线”走向“一线”。
     （二）着力创新工作机制。科学的体制机制，是档案事业发展的重要保障。推动体制机制创新，必须适应档案工作服务经济社会科学发展和自身科学发展的新形势、新要求，抓住制约档案事业发展的深层次矛盾和问题，努力从体制机制上拿出办法、寻求对策。比如：可将分散在各部门管理的城建、房产、土地等档案资源进行整合，实现资源共享，向社会提供综合档案信息。可在市、县（区）档案馆建立电子文件中心，对各部门产生的电子文件进行在线接收、及时备份和转换，并实施有效管理和利用；建立现行文件中心，对进馆前的各机关、企事业单位档案由专业人员集中管理和提供利用，形成规模效益，将极大地节省市、县（区）政府和各机关、企事业单位在档案机构人员、设施设备等方面的投入，避免重复建设。市、县（区）档案馆对涉及民生的档案资料可提前接收、提前开放，以满足社会对民生档案信息的需求。各乡（镇）可开展“村档乡（镇）管”等模式的探索。
     （三）着力拓展服务领域。一是围绕市、县（区）政府为扩大内需而组织实施的重点建设项目，以项目建设档案为重点，抓好经科档案工作。会同项目建设单位和主管部门，以健全制度、形成长效机制为目标，积极推动重点工程项目竣工档案登记和验收，规范重点建设项目档案管理，及时向在建或完工项目发送档案登记和验收标准文本，定期检查并做好跟踪服务。同时，还要为深化国有企业改革、增强非公有经济和广大中小企业发展活力做好档案服务，强化对这些经济组织档案工作的指导和帮助。二是围绕社会主义新农村建设工作，以新农村建设档案工作为抓手，抓好“三农”档案工作。尽快建立覆盖新农村建设各个方面和全体农民的农村档案工作体系，努力争取将档案工作列入本地区新农村建设总体规划，并抓好新农村档案工作示范县（区）、乡（镇）建设。三是围绕社会主义民主政治建设，以贯彻落实《政府信息公开条例》为契机，抓好政府信息公开和现行文件工作。随着改革开放的深入，我国经济社会发展已经进入体制转换、结构调整、社会变革的关键时期，人民群众的利益诉求更加直接，对政府信息公开的要求越来越强烈，市、县（区）档案部门应切实加强政府信息公开场所建设，加大对政府公开信息的收集力度，并进行规范整理和积极提供利用，以满足人民群众对政府信息的利用需求。四是围绕社会主义和谐社会建设，以开展“档案进家庭”活动为载体，抓好家庭建档服务工作。家庭是社会的“细胞”，要构建社会主义和谐社会，家庭的和谐稳定是重要的基础，而家庭档案在家庭子女教育、维护家庭合法权益等方面有着无可替代的作用，因此，为有建档需要和建档条件的家庭提供建档指导和服务，是档案部门拓展服务领域、造福人民群众的一项新举措，市、县（区）档案部门应积极争取工、青、妇、民政、教育、精神文明建设等部门的支持，发挥社区、居委会、村委会、学校等基层组织和基层单位的作用，积极开展“档案进家庭”活动，促进社会的文明和进步。总之，全市各级档案部门应把档案工作的触角伸向社会的各个角落，不断拓展服务领域，真正做到“经济社会事业发展到哪里，档案工作就延伸到哪里。”
      二、以以人为本为核心，全面实现“两个转变”，加快建立“两个体系”
     建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，是科学发展观以人为本思想对档案工作提出的新要求，是科学发展的形势给档案工作提出的新任务，是档案事业发展的新趋势。
     （一）转变重事轻人、重物轻人、重著名人物轻普通百姓的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖广大人民群众的档案资源体系。坚持以人为本，树立“人的档案最重要、最具有价值”、“人民群众利益至上”的观念，切实做到把涉及到人的档案、把有关人民群众合法权益的档案完整齐全地接收进国家综合档案馆。各级档案部门一是要注重已有民生档案资源的整合与开发。在过去已形成的档案中，含有大量的民生信息，与改善民生、维护广大人民群众合法权益息息相关，比如户籍档案、婚姻档案、干部职工人事档案、人口普查档案、知青档案、军转人员档案、土地承包档案、林权档案、移民档案、土地征用拆迁档案、房地产档案、就业档案、医疗档案、保险档案、计划生育档案、学籍档案等等，由于种种原因，这些档案处于保管比较分散、检索不甚便捷、人民群众不知到哪儿利用、如何利用的状态。因此，档案部门要对这些档案赶紧摸清家底，优先整理，优先数字化，并进行科学整合，大力开发利用。二是要加强新形成的民生档案资源的整合与开发。随着小康社会、和谐社会建设的向前推进，我市各级政府和部门在改善民生方面不断出台新的政策、开展新的工作，随之形成了多种类型的民生档案，各级档案部门对此要密切关注、跟踪服务，及时把各种新形成的与人民群众有关的档案列入归档范围、进馆范围，纳入档案资源体系。比如对近年新形成的新型合作医疗档案、就业培训档案、居民健康档案、民情档案、新型合作经济组织档案、新型服务性组织档案、新型劳资关系档案、产品质量档案、社会保障档案、土地流转档案、民营企业档案等，都应及时跟踪，做好服务，切实把民生档案建好、管好、用好。
    （二）转变重机关团体利用、轻个人利用的传统观念和认识，重视所有人对档案信息的利用需求，建立方便广大人民群众的档案利用体系。市、县（区）档案部门应紧密跟踪本地区经济社会发展变化，及时了解人民群众对档案的利用需求，增强提供利用服务的主动性，为人民群众提供全方位、多层次的档案利用服务。一是建立方便的档案信息（政府公开信息）查阅体系。市、县（区）档案馆要按照档案开放有关规定和政府信息公开的原则，对已满30年的应开放档案和未满30年的可开放档案以及政府公开信息，经鉴定后积极向社会开放和提供利用。同时，要建立健全一整套责任明确、流程清晰、操作规范的查阅接待工作业务规范，建立群众意见评议制度，设置公开投诉电话，接受群众监督；对低收入者、残疾人、老人等，要开设绿色通道，接受电话查阅、咨询，提供免费代查等特殊服务。二是建立方便的档案信息（政府公开信息）网上查询体系。充分利用现代信息技术手段，如档案信息网站、政府信息公开平台以及其他部门已在社区和农村建成的各种网络平台，上载开放档案信息、政府公开信息或发布利用服务指南，从而突破时空限制，在更广领域为更广大的人民群众服务。三是建立方便的档案信息（政府公开信息）传播体系。通过档案展览、档案编研、档案影视作品等途径向社会公众传播档案信息（政府公开信息）。围绕党委和政府的中心工作、社会热点问题，挖掘馆藏档案信息（政府公开信息），举办相关展览；同时，要对档案信息（政府公开信息）进行精细加工或专门研究，大力开发档案编研成果，使之成为有价值、有品位的档案文化产品，不仅为科学研究、资政襄政提供参考资料，而且要直接服务经济建设、政治建设、文明建设和社会建设；此外，还可拍摄档案素材的影视作品，采取多种形式向社会传播。
      三、以全面协调可持续为基本要求，推动档案事业科学发展
科学发展观强调发展的科学性，这个科学性就体现在全面、协调、可持续的发展上面。全面协调可持续也是档案事业科学发展的必然要求。
     （一）档案事业科学发展必须是全面的发展。档案事业发展中的档案法制建设、档案业务建设、档案基础建设、档案资源建设、档案信息化建设、档案干部队伍建设等“六大”建设，是相辅相成、缺一不可的。档案法制建设是档案事业健康发展的根本保障；档案业务建设是促进档案事业发展的手段和方法；档案基础建设是档案事业发展的物质基础和条件；档案资源建设是档案事业发展的核心和基础；档案信息化建设是现代信息技术条件下档案事业发展的重要途径；档案干部队伍建设是档案事业发展的人才保障。因此，只有安排好各个环节工作、处理好各个方面关系，才能保证档案事业发展的整体性、均衡性。
     （二）档案事业科学发展必须是协调的发展。唯物辩证法认为，世界是普遍联系的，任何事物的发展必然与其他事物相互联系、相互制约，只有协调好各方面关系，才能实现健康发展、全面发展，否则，只能是畸形的发展。档案事业要实现协调的发展，一是必须保持档案事业发展与国民经济和社会发展相协调。市、县（区）政府在制定本地区国民经济和社会发展中长期规划和年度计划时，应把档案事业发展纳入其中；市、县（区）各部门、各单位在制定本部门、本单位中长期规划和年度工作计划时，应把档案工作考虑在内，各地区、各部门、各单位在部署工作任务、开展工作检查和考核时，应做到档案工作与其它工作同部署、同落实、同检查，从而实现档案事业与经济社会各项事业同步、协调发展。二是必须保持档案事业内部各个环节、各个方面协调发展。档案事业要协调发展，除了保持与国民经济和社会发展相协调外，其内部档案法制建设、档案业务建设、档案基础建设、档案资源建设、档案信息化建设、档案干部队伍建设等环节、方面也应协调发展，比如：要推动作为档案部门贯彻落实科学发展观重要举措的“两个体系”建设（即建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系），就涉及到档案法制建设中的相关法规规章修订、制定和执法检查；涉及到档案业务建设中的业务指导和监督；涉及到档案基础建设中馆库建设、设施设备添置；涉及到档案资源建设中的资源整合与开发；涉及到档案信息化建设中档案数字化；涉及到档案干部队伍建设中档案干部教育培训等等，唯有这些环节和方面协调了，才能实现整体的协调性，完成“两个体系”的建设。
      （三）档案事业科学发展必须是可持续的发展。可持续发展是指发展进程要有持久性、连续性。档案事业要实现可持续发展，一是必须保证档案资源的可持续性。档案资源是档案事业存在和发展的前提和基础，要保证档案资源的可持续性，一方面是要保证其来源的可持续性，这就要求各级各类档案馆（室）应把所有列入归档范围、进馆范围的档案完整齐全地接收进来，做到应收尽收；另一方面是要保证现有档案资源的安全性和永续利用，这就要求加强档案馆库等基础设施建设，健全制度、明确责任、科学管理，对重要档案实行异地备份和异质备份制度，对破损、字迹褪变档案开展抢救工作。二是必须保证档案人才的可持续性。档案事业发展的关键在人，市、县（区）各级档案部门应树立人才是第一资源的观念，以科学发展观为指导，着力提高领导班子和领导干部贯彻落实发展观的本领，着力提高广大档案干部运用科学发展观分析和解决档案工作实际问题的能力，努力造就一支思想政治素质好，具有强烈事业心和责任感，精通档案管理业务，掌握现代管理技术的档案干部队伍，为档案事业可持续发展提供人才保障和智力支持。
       四、以统筹兼顾为根本方法，促进档案事业又好又快发展
深入贯彻落实科学发展观，最根本的是正确认识和妥善处理中国特色社会主义各项事业中的重大关系，切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵到全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。根据我市档案事业发展的实际，要促进我市档案事业又好又快发展，就必须做好以下“三个统筹”。
     （一）统筹城乡档案事业发展。由于种种主客观原因，我市城镇和农村档案事业无论是在基础设施建设、档案业务建设、档案资源建设方面，还是在档案信息化建设、档案干部队伍建设方面，都有较大差距，因此，统筹城乡档案事业发展，关键在破解“三农”档案工作难题。应尽快建立覆盖新农村建设各个方面和全体农民的农村档案工作体系；乡镇档案工作要在已全部建档的基础上，以档案规范化管理评估为手段，实现标准化、规范化管理；村级档案工作则着重抓好村级建档指导和规范管理验收，同时还应加强农民工、专业户等的建档指导。
     （二）统筹区域档案事业发展。我市各县（区）、各乡（镇）经济社会发展不均衡，档案事业发展也不均衡。市、县（区）档案部门要有针对性地加大后进地区档案工作指导和监督，同时引导县（区）之间、乡（镇）之间档案部门加强交流与合作，一是在档案业务建设方面开展交流与合作，组织更多的业务交流活动，让大家在学习对方经验的基础上拓展自己的工作思路。二是在档案干部培训方面开展交流与合作，把档案干部跟班培训作为对口支援的重要内容，为后进地区培养更多较高素质的专业人员。三是在档案工作物质条件方面开展交流与合作，经济条件较好县（区）、乡（镇）档案部门可在力所能及的范围内，对急需帮助的困难地区档案部门伸出援手，帮助他们创造开展工作的必要条件，实现更好更快发展。
     （三）统筹档案馆和基层档案事业发展。基层档案是指各机关、团体和企事业单位在履行职能过程中形成的档案，它是档案馆档案资源的源头；基层档案工作是档案馆工作的前提和基础。档案馆是档案事业的主体和发展平台，是基层档案的最终归宿地和集中利用场所；档案馆工作是对基层档案工作成果的延伸和检验。因此，市、县（区）档案部门在实际工作中，既要重视档案馆基础建设、资源建设和信息化建设；也要加强对机关、团体、企事业单位档案工作的业务指导和监督检查，做到互相协调、互相促进，从而实现我市档案事业又好又快发展。