按照市委部署，我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月开始，2009年8月基本完成。依据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室制定的《湘潭市开展第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，经局党组研究，结合我局实际，现就我局学习实践活动提出如下实施方案。

一、认真贯彻落实中央决策和省委、市委部署，深刻领会学习实践活动的重大意义，切实增强搞好我局学习实践活动的责任感和使命感

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

开展学习实践活动，是党的十七大做出的重大战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全体党员的重大举措，是有效应对国际金融危机、加快“两型社会”建设和富民强市步伐的现实选择，是提高各级领导班子和党员领导干部科学发展能力的必然要求。

从2004年至2007年，我局连续获得全省档案工作先进单位，2008年获市绩效考核一等单位。这些成绩的取得为我市档案事业科学赶超发展奠定了良好基础。同时，也要清醒地看到，以科学发展观的要求来衡量我们的工作，在发展意识、发展思路、发展机制、发展速度、发展效果等方面还存在较为突出的问题。今年，是我局实施档案事业科学赶超发展战略的头一年，是为“两型社会”建设顺利推进、为加快富民强市步伐服好务的重要一年，是为应对危机保增长，关心群众保民生、加强基层保稳定服好务的关键一年。能否变压力为动力，变挑战为机遇，科学发展档案事业，切实为我市经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定作出档案部门的贡献，是对我局领导班子驾驭复杂局面能力的考验。在这种形势下，扎实开展学习实践科学发展观活动，更为必要，更为迫切。

全局党员干部要把开展学习实践活动，作为解放思想、更新观念、转变作风、抢抓机遇、应对危机、破解难题、科学赶超的重大举措。要认真学习、深刻领会中央、省委、市委关于抓好学习实践活动的指示精神，切实增强对开展学习实践活动的重要性和迫切性的认识，进一步把思想统一到中央、省委、市委对当前形势的判断和一系列决策部署上来。牢牢抓住科学赶超发展全市档案事业这个战略目标不动摇，紧紧咬住为湘潭经济社会又好又快发展服好务这个关节点不放松，准确把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，着力在科学发展档案事业和为湘潭经济社会发展服好务这两个方面探索出经验。通过切实抓好学习实践活动，努力实现市委确定的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、‘两型’建设见实效”的总体要求。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求

（一）开展学习实践活动的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、‘两型’建设见实效”的要求，组织好全局党员特别是局领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，把科学发展观落实到湘潭经济社会发展和档案事业发展的各个方面。

（二）开展学习实践活动的基本原则：在我局的学习实践活动中要着重把握以下四条基本原则：一是坚持解放思想；二是突出实践特色；三是贯彻群众路线；四是正面教育为主。要把这四条原则贯穿于学习实践活动的每个阶段和全部工作之中。

（三）开展学习实践活动的目标要求：一是提高思想认识。切实加深全局党员干部对科学发展观的理解，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。二是解决突出问题。努力解决影响和制约科学赶超发展档案事业的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。三是创新体制机制。着力建立健全依法治档的法治机制，党委、政府齐抓共管、全市档案工作领导小组决策协调的领导机制，扩大档案工作影响、提高社会档案意识的宣传机制，引导档案干部谋事、干事、成事的激励机制等等。努力营造贯彻落实科学发展的良好政策制度环境。四是促进科学发展。牢固树立科学赶超发展档案事业的战略目标，积极探索科学发展档案事业的内在规律，抓紧形成谋划科学发展档案事业的正确思路，努力提高领导科学发展档案事业的实际能力，加快完善促进科学发展档案事业的政策措施，实现争创全国先进档案部门和省内一流档案机构的目的。

三、着力解决突出问题，确保我局学习实践活动取得实效

我局的学习实践活动要取得实效，关键是要找准并解决影响和制约科学赶超发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。重点解决以下六个方面的问题：

（一）坚持解放思想，深入开展“重新认识档案工作大讨论”，解决发展意识不强的问题。解放思想、转变观念、增强发展意识，是深入贯彻科学发展观，实现档案事业科学发展的前提。在当前形势下，档案部门的少数同志在思想认识上还存在一些差距。有的同志认为在信息化时代，档案行业是“夕阳事业”，档案部门是“冷部门”，档案工作是“三线”工作，难免产生“无为”和“难为”的思想。这些与科学发展观不相适应的落后观念具体表现在以下六个方面：一是缺乏激情，干劲不足；二是思维落后，观念不新；三是疏于学习，思考不深；四是自我封闭，信息不灵；五是得过且过，精品不多；六是工作被动，效率不高。因此，当前仍有必要围绕以下六个方面继续开展“重新认识档案工作”的大讨论：一是如何认识新的历史时期档案工作的“特殊”责任，“特殊”作用，增强光荣感、责任感和使命感；二是如何真正把学习作为推动工作的强大动力，作为个人成长进步的重要阶梯，形成抓紧学习，善于学习的浓厚氛围；三是如何认识和把握“有为才有位”的道理，做到自我加压，脚踏实地，埋头苦干，努力创一流业绩；四是如何从陈旧的思想观念、思维方式、工作方法中解放出来，创新工作思路、工作内容、工作手段；五是如何科学管理，确保档案载体与内容双安全；六是如何加强档案人才队伍建设，努力建设一支有活力、有能力、有战斗力的档案干部队伍。通过扎实组织这场大讨论，树立和增强六种意识：一是强化责任意识，敢于担当重任；二是增强作为意识，善于建功立业；三是增强开放意识，树立世界眼光；四是增强竞争意识，勇于赶超发展；五是增强经营意识，乐于自我超越；六是增强效率意识，勇于改革创新。

（二）抓住服务湘潭经济社会发展的关节点，摆正位置，强化职能，解决发展效果不佳的问题。档案工作的根本属性是服务性，衡量档案事业发展的唯一标准是服务质量。我们在学习实践活动中，要着力加强以下四个方面的服务来体现档案事业发展效果：一是要进一步落实市委办下发的《湘潭市特色档案采集制度实施办法》，将我市应对金融危机，推进“两型”建设和富民强市进程的重大活动的档案资料收集齐全、整理规范、管好用好，为我市化解危机促发展服好务；二是监管好国有企业、民营企业、改制企业的档案，为我市应对危机保企业服好务；三是监管好全市重大建设项目档案资料，为我市应对危机保增长服好务；四是监管好家庭婚姻、计划生育、社保低保、失业就业、学校学生、农村社区等方面民生基层档案，为我市应对危机保民生保稳定服好务。要把上述服务内容纳入绩效考核项目，加强组织，加强指导，抓紧、抓实、抓好。

（三）理清发展思路，强化发展措施，不断拓展档案工作的领域，解决发展水平不高的问题。一是在去年下半年四部门联合调研的基础上，尽快以两办名义出台《关于加快档案事业科学发展的意见》，奠定促进我市档案事业科学发展的基本思路，着力在档案资源建设，多功能国家档案馆建设，档案信息化建设方面取得新的成效；二是尽最大的努力促使市档案馆新馆建设迈出实质性的步伐，解决一直制约我市档案事业发展的瓶颈问题；三是不断拓展档案工作的服务领域，增强服务意识，更新服务观念，创新服务机制，丰富服务内容，提高服务水平，将档案工作向经济建设第一线延伸，向广大人民群众延伸。要树立经营档案的理念，大力拓展档案信息资源，整理挖掘具有浓郁地方特色和收藏价值的档案文化产品。通过拓展服务领域，进一步健全档案工作体系，不断开拓档案事业发展新空间。

（四）以建设学习型机关为载体，以绩效考核为抓手，打造一支思想好、作风硬、业务精的档案干部队伍，解决发展后劲不足的问题。进一步完善和实施《湘潭市档案局工作人员绩效考核试行办法》、《湘潭市档案局创建学习型机关实施方案》和《湘潭市档案局述学、考学、评学、奖学办法》，进一步完善和推行竞争上岗，技能比武，重心向档案馆倾斜等举措，进一步坚持“三个不吃亏”的正确导向选好人、用好人。通过将这些制度和措施的综合运用，相互照应，真正把建设高素质的档案干部队伍工作落到实处，为档案事业的科学发展、持续发展提供厚实的人才保障。

（五）创新体制机制，解决发展机制不顺的问题。抓紧档案馆人员参照公务员管理的汇报衔接工作，理顺局馆管理体制；加强档案法制宣传工作，加大档案行政执法检查和专项督察力度，真正形成依法治档的法治机制；完善党委政府齐抓共管，档案工作领导小组决策协调的领导机制；做好档案工作纳入市委党校主体班课程，定期与新闻媒体进行沟通交流，适时推出多种形式的档案展览和编研成果，争取人大代表、政协委员支持，提出档案工作方面的建议和提案等工作，形成提高档案工作的公认度，提高全社会档案意识的宣传机制；做好现行文件利用和政府公开信息查阅服务工作，创新档案服务机制；完善正在实行的一系列配套的考核激励制度措施，形成坚持“三个不吃亏”导向的用人选人机制。

（六）加强作风建设，切实解决党性党风党纪方面存在的突出问题。坚持讲党性、重品行、作表率，不断提高党性修养。开短会、发短文、讲短话，力戒形式主义。讲真话、做实事、鼓实劲，营造风清气正的环境。强化“赢在执行”、“没有任何借口”的理念，有令行、有禁止，不断提高执行力，确保政令畅通。力倡艰苦奋斗，认真执行市里有关降低行政成本，严格支出管理的规定，把这一项工作当作应对金融危机、保稳定促发展的政治任务来抓，当作作风建设的首要任务来抓。真心暖情对待人民群众查档用档、职称评审、业务咨询等方面的需求，如有投诉，严格执行“首问责任制”，追查到底，处罚到位。继续推行“电话查档”、“信函查档”办理制度和“午间续查”、“节假日续查”制度，方便远地查档人员。

四、认真扎实抓好我局学习实践活动各个阶段的工作

我局的学习实践活动以局领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。总体时间半年左右。按照三个阶段有序推进。

（一）准备环节（2009年3月上旬至中旬）

1、成立工作机构。市档案局成立学习实践活动领导小组，朱又红任组长，阳荣初、甘拥军、彭贻庆、沈友志任副组长。下设领导小组办公室,彭贻庆兼任办公室主任，沈友志兼任办公室副主任，陈湘芳、胡翠娥、左晶、刘鹏为办公室成员。

2、制定实施方案。在认真调查摸底、广泛征求意见的基础上，制定《湘潭市档案局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

3、进行思想发动。3月25日市档案局召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，进行思想发动和全面部署。

（二）学习实践活动具体分为三个阶段（2009年3月中旬至2009年8月底）

第一阶段：学习调研（2009年3月中旬至4月下旬）。主要统筹抓好学习调研，围绕科学发展观进行解放思想讨论两个环节：

1、抓好学习培训和调研。制订学习培训计划，采取个人自学，中心组学习、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式组织全局党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展活动领导干部学习文件选编》，同时要认真学习党的十七大和党中央一系列指导精神。在全市档案系统开展评选“档案十佳”活动，对照这些先进典型进行学习。学习培训人员时间不少于40个小时。局党组学习中心组要开展集中学习研究讨论，时间不少于2天。坚持深入学、系统学、持久学；做到学有所思、学有所悟、学有所成，真学、真信、真用。在调研方面，开展以“三走三问”即“走向基层、走进群众、走到一线，问政于民，问计于民，问需于民”为主要形式的“应对危机、共谋发展”大调研。局领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。

2、开展解放思想讨论。紧密联系当前经济形势和我局实际，深化“重新认识档案工作”的解放思想大讨论。

第二阶段：分析检查（2009年5月上旬至6月下旬）。主要抓好召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。认真执行民主生活会实行公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制的要求。民主生活会前，广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，认真进行梳理和归纳；领导班子成员之间要开展交心谈心，撰写好发言材料。分析查找要坚持“五查五看”，即查信念是否坚定，看理想境界、精神状态；查思想是否解放，看与时俱进、开拓创新；查作风是否清正，看立党为公、执政为民；查能力是否适应，看业务技能、服务本领；查业绩是否突出，看工作实效、发展水平。民主生活会要坚持正面教育为主，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。

2、形成领导班子分析检查报告。局党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。召开党组扩大会议充分讨论，并广泛听取各方面意见反复修改完善。分析检查报告形成后，认真组织“五评五议”的群众评议活动，即组织“群众代表评、专家学者评、服务对象评、上级部门评、下级单位评，议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因的分析透不透、议发展的思路清不清、议工作的措施可行不可行”，将群众评议提出的正确意见充分吸收到分析检查报告中去。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作。同时积极参加在全市开展推选三个“十佳”的活动，即推选助推科学发展“十佳”班子，引领科学发展“十佳”人物、服务科学发展“十佳”公仆。

第三阶段：整改落实（2009年7月上旬至8月底）。主要统筹抓好制定整改实施方案，集中解决突出问题，完善体制机制两个环节：

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确一承诺”的要求，制定整改落实方案，既明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确有关领导、部门的责任；整改落实方案制定后，以适当方式向党员、群众公布，实行三项公开承诺，即“班子向社会承诺、干部向群众承诺、党员向组织承诺”，接受党员和群众的监督。

2、集中解决突出问题。着重解决服务科学发展的体制机制方面的问题；着重解决履行自身职责，在全局观念、创新观念、服务观念、法治观念和责任观念方面的问题；着重解决转变作风，为社会提供服务方面的问题；着重解决坚持原则、勤政廉政方面的问题。

要把解决突出问题和创新体制机制结合起来。按照科学发展观的要求，把做好体制机制创新工作贯穿学习实践活动始终，着力解决制度缺失和制度障碍问题。

学习实践活动基本完成时，要及时总结工作，组织开展群众满意度测评。同时，要对我局这次学习实践活动的作法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，从实践和理论上进行全面系统的总结，形成专题报告和系列理论成果，报市委学习实践活动领导小组办公室。

五、切实加强对我局学习实践活动的领导

1、落实领导责任制。局党组全面负责我局的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用。学习实践活动的领导关系，原则上按党组织隶属关系确定。

2、注重实践实效。在整个学习实践活动中，要始终坚持“三公开”，即“公开问计、公开评议、公开承诺”。坚持以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。组织全局党员干部开展各种形式的岗位奉献、创优争优和帮扶困难职工、帮扶贫困学生等活动，确保活动取得实实在在的效果。

3、营造良好氛围。制定宣传工作方案，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

4、坚持统筹兼顾。在每个阶段工作结束时，进行一次“回头看”。正确处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把学习实践活动与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神相结合，与做好各项工作相结合，做到两手抓、两不误、两促进。