一、实现科学发展离不开档案事业 ——档案是崇高事业。 ——档案是厚重历史。 ——档案是珍稀资源。 ——档案是管理手段。
二、中外档案事业发展的特点及趋势说明：档案事业是科学发展的镜鉴 ——国外档案事业发展特点及趋势 ——中华民国时期档案管理 ——新民主主义革命时期中国共产党档案管理 ——中国特色的档案事业发展历程
三、湘潭档案事业的现状与发展态势 ——现状:湘潭档案事业健康发展 ——问题:制约瓶颈不容忽视 ——发展:目标激励，观念领先，服务至上，环境改善，合力凝聚 四、全社会都来推动湘潭档案事业科学赶超发展 ——不断提高全社会的档案意识。 ——着力解决影响档案事业科学赶超发展中的突出问题 ——大力加强档案资源建设。 ——开发利用积极档案资源。 一个小故事折射出档案的尴尬去年冬天，我们在开展档案事业科学赶超发展的调研中，亲身经历了一个很小的故事。一天，在一家大型企业的办公大楼前，我向卫门询问：“师傅，请问你们公司档案馆在哪？”没等门卫回答，一位正准备从我身边经过的男士热情地接过话来：“不在这栋楼，你跟我来吧。”于是，我跟着这位四十岁左右、穿着制服、工程师模样的员工走向另一栋办公楼。这位员工边走边看着我，有些好奇地问：“你去档案馆干什么呢？”“我去参观、调研一下。”“档案馆有什么好参观、调研的呢？”好奇变成了诧异。我愣了一下，“您怎么这样认为呢？”“档案馆和我们公司研究院在一个地方办公，他们的情况我知道。”听了他这几句话，我心里颇有些失望。当然，最终的调研结果也如这位工程师所说的那样——一个毫无生机的、面临种种困难的企业档案馆。古人云：“一叶知秋”。尽管只有寥寥几句对话，但这几句话却从微观、侧面反映了当前许多企业档案工作的没落境遇。我一直深思：档案不是一种重要的信息资源、知识资源吗，为什么在今天的知识经济时代，仍有那么多企业的档案工作如此举步维艰呢？是因为社会变化太快，人们忘却了历史，冷落了档案；还是因为我们档案工作者过于陈腐，不愿意面对变化，疏远了人们呢？档案工作的出路在哪里呢？我们企业档案工作者的未来在哪里呢？ 宋楚瑜在母校接受学籍档案 胡锦涛同志十分重视档案工作，他指出：“档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。” 胡锦涛总书记还指出：“档案是全党、全国人民各方面活动的真实记录，是各项事业持续发展的重要依据，它不仅对深化改革、发展经济、推动科技进步、提高国民素质有促进作用，而且对维护祖国统一、加强民族团结、保持社会稳定具有重要作用。” 《中华人民共和国档案法》：总则第四条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划。第二章第六条 国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。 县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。 《湖南省档案管理条例》：第三条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，建立健全档案机构，将档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，统筹安排档案事业经费。法国《穑月七日档案法令》世界上把档案工作作为一项
专门事业进行管理的第一部 档案法规 法国大革命时期国民公会于1794年 6月25日颁布的一部基本档案法，因颁布日期正好是法兰西共和历二年穑月七日而得名。该法分5部分,48条。 （二）档案是厚重历史。从档案的演变过程来看，档案是人类发展历程的见证。记载着人类文明的传承与进步。1．夏朝档案。有了文字有了国家才有档案。我国有文字记载的历史是从夏朝开始的，距今已有4千年之久。2．殷商甲骨档案。大家都知道 “甲骨文”，它就是刻在龟甲、兽骨上的早期象形文字档案。是目前已被证实的我国最珍贵、最古老的档案。3．金石档案。它是金文档案和石刻档案的合称。商代后期，出现了用铜锡合金铸成的铜器。当时人们把器物上面刻铸的字叫做 “铭文”，后人也称之为“钟鼎文”或“金文”，青铜器一直沿用到西汉。4．缣（jiān）帛档案。这种档案载体出现在秦汉时期，当时，纺织工业开始发展，生产出了细薄的丝绢，所以在秦汉时期，宫廷文书、官方文书便开始使用丝绢代替木竹，便产生了缣帛档案。1972年在湖南长沙马王堆三号汉墓中，发现有绘制在帛上的的古代地形图、驻军图、城邑5．纸质档案。魏晋以后，纸质文书已经逐步取代了其它书写材料,纸质档案便成为了档案的基本形式,一直延续了两千多年,沿用至今。世界上最早的纸质公文档案─唐档世界上现存最大的一份纸草档案：公元前1164年，埃及法老拉美西斯四世制成特大型纸草文件－－哈里斯大纸草。现存英国伦敦不列颠博物馆。公元前1200年，塞特那赫特镇压了由叙利亚人发起的起义，建立了埃及第二十世王朝。6．胶磁档案。以胶片和磁性材料为载体，用拍摄、录制的方法，客观的记录和再现人们活动的形象、声音的档案。7．电子档案。近50年来，随着科学技术的高速发展，又出现了电子档案。所谓电子文件，就是能被计算机系统识别，外观按照一定格式存储在磁带、磁盘或光盘等介质上，并可在网络上传递的数字代码序列，而具有保存价值的已归档的电子文件及相应的支持软件产品和软件。随着科学技术的不断发展，还会有新的材料提供给我们，用来记录各种有保存价值的信息。此外，在世界档案发展历程中，还出现了以牛羊皮为记录载体的档案等不同形式。如美国最珍贵的档案《人权宣言》和《独立宣言》、《联邦宪法》。 （三）档案是珍稀资源。从档案的涵义来看，档案是人类共同创造并保存拥有的珍稀资源，是实现科学发展的宝贵财富。十多年前，关于“档案”一词的由来，在档案界有一次不大不小的、非常理性的争论，且一直延续数年。最后，众识归一，普遍认可了明末清初说。顺治十八年（1661年）的官府文书中，有“档案”一词的使用，即“查得顺治十四年四月臣部题定档案”。康熙十九年（1680年）“起居注” ：“上问马哈喇（LA）之父与叔父皆殁[mò] 于阵，部中无档案。现代建筑风格的科隆城市档案馆是德国最大的历史档案馆之一，于1971年正式开馆。档案馆内藏有65000宗各类历史档案，包括科隆、普鲁士王国以及莱茵河流域的文字、图片等资料，不少档案已超过千年，在全德国都属于珍贵历史文物，其中最早一份档案是公元922年的一份文字档案资料。令这座档案馆引以为豪的还有不少名人原稿手迹，其中有科学共产主义学说创始人马克思和恩格斯的著作手稿，德国著名作家、1972年诺贝尔文学奖获得者海因里希·伯尔的文学作品原本等等。科隆是伯尔的家乡，长久以来，科隆以伯尔为豪。今年2月，科隆市档案馆刚刚用重金购买了伯尔的6400份珍贵文学手稿。这座档案馆还珍藏着科隆地方史图片资料近50万件。曾经在档案馆内任职多年的埃尔伯特·伊尔纳对德国广播电台说：“我们今天损失的是摆放在总计18公里长档案架上的德国历史。”档，在《康熙字典》中解释为：横木框档。案，在《说文解字》中解释为：几属。由此引伸，把处理一个事件的有关文书作为一案。《中华人民共和国档案法》对档案的定义是：“过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”。这一定义的内含包括了五个方面的要素：档案的形成者：①是国家机构；②各种社会组织；③一定的个人。档案的来源：政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动；档案形成的条件：①办理完毕的文件材料；②具有保存价值的文件材料；③按一定程序集中保存起来的文书。档案的形式：文字、图表、声像等；档案的性质：原始记录的特性。在漫漫的历史长河中，人类文明经历了从低级到高级的逐步演进。档案把往复不断的现象真实地记录下来，使瞬间变成永恒，成为人们进行反复观察和研究历史现象、准确寻找事物发展规律的可靠依据。飞机黑匣子，就是及时归档，保存珍贵资料并且免遭破坏的一种方式。因此，我们可以归纳出档案的特性：原始性；稀缺性；不可再生性；封闭性；相对凝固性；可经营性；科技性，等等。（四）档案是管理手段。所谓管理,就是在特定的环境下,对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便达成既定的组织目标的过程。档案贯穿于整个管理的始终。省委“一化三基”战略管理的目的是有效实现目标，所有的管理行为，都是为实现目标服务的；实现目标的手段是计划、组织、领导和控制；管理的本质是协调；管理的对象是以人为中心的组织资源与职能活动。档案既是有形资产的依据和证明，更是专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、商誉等无形资产的依据和证明，从一定意义上说，档案本身也属于无形资产。无形资产是宝贵财富，档案作为无形资产的重要载体，对于无形资产的保值、增值起着重要的法律凭证作用。因为档案工作的的特殊性和重要性，所以历来受到高度重视，成为统治者实施统治、管理者实施管理的重要工具和重要手段。档案作为一项基础性工作，本身就是管理。从某种意义上讲，档案管理水平的高低，反映出管理水平的高低，是衡量一个地方和个单位管理水平的标准，也是观察一个地方、一个单位管理水平与形象的窗口。 据《周礼》记载,档案文书除了要有正本收藏于天府之外,还要有副本保存于有关官府之中,以作为平时行政的依据。可见,周代不仅建立了管理档案的机构和场所,而且还规定了管理档案的制度,开始有意识地保护档案。 这实质上就实施了档案备份制度。明清的档案馆,从建筑规模、技术到管理水平都有进一步的发展。其典型代表是南京后湖黄册库和北京皇史緀（[qī] 。库房已达900多间,库存黄册150多万本,规模十分宏大。明朝统治者对建造该档案库非常重视，据说朱元璋曾亲自参与库房设计。去年，市委书记彭宪法在全市档案工作暨表彰先进会议上明确提出：档案工作是一项非常重要的工作，我市档案事业要实现科学赶超发展。市长余爱国也在档案局现场办公会上指出，各级党委、政府必须十分关心、十分支持档案工作和档案事业的发展。市委常委、常务副市长毛腾飞提出，要用新视野、新思维谋划档案工作。市委常委、秘书长梁志峰指出了档案工作需要创新，而且要创新思维，创新管理，创新模式。这次市委又将档案工作的课程安排进了党校主体班，足以说明领导的重视和工作的重要。为什么档案工作受到历朝历代的如此重视？因为档案是历史镜鉴，可以鉴往知来。秦末，刘邦军队入咸阳，萧何取秦之典籍，这些典籍对治理关中起到非常重要的作用。这是档案发挥历史镜鉴作用的典型。 明内阁大学士邱濬（jùn 同"浚"）说档案的作用:“今世赖之以知古，后世赖之以知今者也”。 郭沫若同志在1960年写下《题赠档案馆》一诗，盛赞档案作用之的重要。“前事不忘后事师，自来坟典萃先知。犹龙柱下窥藏史，呼凤舆前听诵诗。国步何由探轨迹，民情从以识端倪。上林春讯人间满，剪出红梅花万枝。” 总之，档案的作用可概括为：凭证作用和参考作用。档案具有凭证作用，中国人常说：“空口无凭，立字为据”、“口为空，字为宗”。档案具有参考作用，档案被称为“未掺水的史料”。波兰起义者缴获康斯坦丁大公在华沙的一批外交档案，恩格斯认为它是揭露沙皇政府力图分裂和统治西欧各国的那些阴谋的历史的主要资料之一，至少是最可靠的资料郭沫若同志在1960年写下《题赠档案馆》一诗，盛赞档案作用之的重要。“前事不忘后事师，自来坟典萃先知。犹龙柱下窥藏史，呼凤舆前听诵诗。国步何由探轨迹，民情从以识端倪。上林春讯人间满，剪出红梅花万枝。” 总之，档案的作用可概括为：凭证作用和参考作用。档案具有凭证作用，中国人常说：“空口无凭，立字为据”、“口为空，字为宗”。档案具有参考作用，档案被称为“未掺水的史料”。波兰起义者缴获康斯坦丁大公在华沙的一批外交档案，恩格斯认为它是揭露沙皇政府力图分裂和统治西欧各国的那些阴谋的历史的主要资料之一，至少是最可靠的资料。具体来说，档案的作用主要有以下几个方面：1．机关工作的查考凭据。单位内部管理，绩效考核2．生产建设的参考依据。档案中记载了各种生产活动的情况、成果、经验和教训。 案例：枭龙/FC-1飞机是由中巴双方共同投资的单发单座、多用途轻型战斗机。在04枭龙飞机的设计中，档案立了大功。在2004年的设计中，为了节约成本，设计人员充分利用枭龙飞机01架和其他型号的档案资料进行设计，使得设计过程时间大大缩短，按开发利用科技档案创经济效益计算方法，间接创经济效益约268万元，换句话说节约了约268万元。具体来说，档案的作用主要有以下几个方面：1．机关工作的查考凭据。单位内部管理，绩效考核2．生产建设的参考依据。档案中记载了各种生产活动的情况、成果、经验和教训。 3．管理集团的必要工具。在奴隶制和封建社会中，统治阶级把档案看作“插入鞘中的剑”，君主的“护卫”。2008年西藏314暴乱后及时公布了历史档案4．科学研究的可靠资料。马克思在撰写《资本论》巨著的过程中，曾大量收集、研究和利用过工厂视察员报告、皇家铁道委员会记录、证词以及其他各种文件中有关工作劳动、童工、工资、生活、居住条件等大批原始的档案材料，进行了创造性的理论概括和阐发。所以人们常常比喻说，它是从事科学研究不可缺少的“食粮”。 武松“破案”：追问四个问题：哥哥是怎么死的，得的是什么病，谁开的药方，谁殓[liàn] 尸收棺的？最后破解：实物档案——何九叔拿出了偷偷保存的两根黑骨头，一切真相大白了！何九叔也因此保全了自己。5．宣传教育的生动素材。档案所以成为宣传教育的生动素材，因为它以历史性、直观性和原始性等而见长。美国国家档案馆在中心大厅陈列以羊皮纸为载体的三份珍贵档案——《人权宣言》、《联邦宪法》和《独立宣言》，这些档案200多年来一直是美国自由、民主和民族的象征，人们在参观过程中受到了直观而形象的教育。 6．实现和谐的珍贵史料。档案能够以其内容、涵义和外形特征如实地说明历史上的某些事实，作为证实国家、集体和个人正当利益的书面文件。不仅能够解决很多纠纷，还能联系和加深彼此之间的感情，增进友谊，促进和谐。 案例一：2008年上半年发生在安徽阜阳的EV71公共卫生事件，就是通过病人档案得到及时报告和处置的。案例二： 2005年国民党主席连战的夫人和亲民党主席宋楚瑜回乡省亲，先后在北京大学图书馆和湘潭收到了用档案制作的精美礼物，见证了宋楚瑜在湘潭生活学习的历史事实。 二、中外档案事业发展特点及趋势：科学发展的镜鉴（一）国外档案事业发展特点及趋势1、档案馆历史悠久，数量多。古罗马共和国时代的文书档案室可以说是欧洲历史上出现的最早的比较正规的文书档案馆。(公元前509年～公元前27年)距今天约2400年的历史。英国：1016年就建有国王档案馆。1838年政府通过了建立国家档案馆的法令，建立国家档案馆。同时建有许多机关档案馆、地方档案馆、私人档案馆和教会档案馆。 法国：1789年7月14日，法国资产阶级革命爆发。在这之前，法国已建立了大量的各种各样的档案馆，如国王档案馆、部档案馆。据1770年统计，全国约有1万个档案馆。仅巴黎一个城市就有约400个档案馆。2、档案立法早。如法国于1794年6月25日颁布了专门的档案法令，按法兰西共和历被称为“穑（ sè 同“穑”）月七日法令”，共5个部分、48条。体现了法国档案工作改革思想和原则。 20世纪70年代的8—10年内，有20个国家通过了新的档案基本法规。它们是阿尔及利亚、安道尔、巴哈马、博茨瓦纳、巴西、保加利亚、喀麦隆、德国、黎巴嫩、利比里亚、列支敦士登、马拉维、罗马尼亚、圣马力诺、塞内加尔、斯里兰卡、捷克斯洛伐克、土耳其、南斯拉夫、扎伊尔。3、档案群众性组织影响大。欧美国家大都建立有档案事业群众性组织，由档案工作组织和档案工作者自愿组成，一般都办有会刊。这类组织名称、形式不尽相同。有的叫档案协会，有的叫档案工作者协会。这些群众性组织的任务大致有四个：一是加强档案工作者之间的合作乃至加强国家与国家之间档案工作的合作；二是促进档案的保护利用和档案工作的发展；三是促进档案学的研究，开展档案工作信息、经验交流，提高专业水平；四是维护档案工作者的权益。美国档案工作者协会成立于1936年，这是一个很有特色的协会，突出的有两点，一是会员特别广泛，除了国家档案馆和个州档案机构的档案人员外，有大学档案馆、教会档案馆和私人企业档案馆；除了档案人员还有图书馆手稿部人员；除了美国公民还有加拿大等国的公民。据1993年统计有个人会员2800人、机构会员800人。二是职能作用较好发挥。 4、档案人才实力强。早在20世纪80年代美国专职档案工作者中，男性有26%获博士学位，62%获硕士学位（其中18%获双硕士学位），9%获学士学位，只有2%未受过大学教育。美国档案职业资格证书制度的起源和发展1936年美国档案工作者协会(Society of American Archivists,SAA) 成立1985年6月提出了—份“档案学家”证书获得资格标准草案。这一标准草案标志着美国档案职业资格证书制度的初步形成。1987年SAA成立了“临时资格认证局” (Interim Board for Certification，IBC)，以确定职业化的档案工作者的资格标准以及依据这些标准设计出考核的办法。 1989年IBC运用这些标准对首批档案工作者进行了资格认证，并在当年全美档案工作者年会上正式成立了“档案工作者资格认证学会”(Academy of Certified Archivists，ACA)，标志着美国档案职业资格认证制度的正式确立。ACA提供的职业资格证书已经成为全美乃至整个北美地区的职业认证标准，在全世界产生了很大的影响。 美国著名档案学家Richard J．Cox曾经撰文对这一制度作了如下评价：“档案职业资格证书制度的推行，档案资格考试的采用和发展，以及ACA的成立，标志着一个档案分析时期的结束和档案行动时代的开端”。ACA提供的档案职业资格证书是一种面向北美、兼及世界的开放式认证体系5、档案科技研究领先。如美国档案馆保存和展览的《美国宪法》、《独立宣言》和《人权法案》所用的玻璃青铜盒子是美国国家标准局在20世纪40年代设计研制的。盒子使用双层的强化玻璃，玻璃与玻璃间有过滤光层，可以防止有害光线。玻璃边缘用铅密封，盒内充有氦气，并放入一个导热型漏气探测仪，可以及时发现漏气现象。盒内保持25—35%的相对湿度。档案文件放在棉纸上，棉纸含有少量的碳酸钙和二氧化钛，有贮湿作用，可避免温度变化而导致的相对湿度的任何变化。6、档案利用特色突出。在国外，公共服务机构的社会地位和资金配置往往根据公共服务的效果和享受公共服务的人气决定的，没有人进档案馆或极少人进档案馆，档案工作就不可能受到重视，档案文化的价值就得不到充分体现，档案机构的生存和发展就会成问题。如美国《信息自由法》明文规定利用联邦政府档案是公民的一种民主权利，这就为利用档案提供了切实的法律保障。目前国家档案馆接待用户的年龄降低到14岁，查阅档案不仅是免费的，还能享受到档案馆指定的研究顾问提供的咨询服务。7、网络应用广泛。 例如美国，美国档案机构设立网站已经相当普遍，各级各类档案馆、档案协会以及其他档案部门大多借助网络公布馆藏和发布信息。特别是在档案馆，网络已成为满足世界各地利用需求的重要手段。用户可以上网浏览信息，还可通过电子邮件系统提出有关问题并得到解答。近年来美国网上利用者的人数不断上升，在马里兰等一些州档案馆网上利用甚至成为主要方式。另一点是网络在档案教育中的重要作用也日益加强。网上集中了大量专业文献资源，学生们被要求掌握上网查找档案资源的方法。8、档案宣教成效好。如美国国家档案馆在中心大厅陈列以羊皮纸为载体的三份珍贵档案——《人权宣言》《联邦宪法》和《独立宣言》这些档案200多年来一直是美国自由、民主和民族的象征，人们在参观过程中受到了直观而形象的教育。美国华盛顿旅游部门就把国家档案馆当作一项重要的科学文化设施和参观项目列入《首都地区指南》。（二）中华民国时期档案管理1911年辛亥革命推翻了清王朝，结束了中国几千年的封建制度，建立了资产阶级民主共和国，也开创了近代意义的档案管理工作。伟大的民主主义革命家孙中山十分重视文书、档案工作。早期他组织兴中会、同盟会，均设文书、档案机构；他就任南京临时政府大总统后即颁令废除了封建公文程式，代之以新公文程式 ；1927年南京国民政府成立，其中央政府各部院陆续设立了档案机构，如总档案室、分档案室、档案处、掌卷室、管卷室等，但始终没有建立起国家档案馆，也没有统一的档案行政管理机关。档案管理体制基本上是分散的，各部门档案机构互不统属，各行其事。尤其是地方机关，管理人员世代相传，师徒相承，管理方法因循守旧，秘不示人，把持垄断档案，被称为“卷阀”，严重影响了机关文书与档案的管理和行政工作效率。1933年南京国民政府成立以内政部次长甘乃光为主任的行政效率研究会，发动“行政效率运动”。文书档案改革为其内容之一，其核心是在机关推行文书档案连锁法，历时两年。通过改革，南京国民政府中央和地方部分机关改善了文书处理与档案管理工作，打击了“卷阀”，提高了办事效率，还推动了档案人员的培养教育，促进了对档案业务知识理论的研究 抗日战争初期，南京国民政府加强了军事机关档案的清理和保存,并将重要历史档案向南方撤运(见文献馆档案南迁)。中期，着重于档案人员的业务训练,制定了新的档案管理办法，如提出以问题为原则立卷编档、建立一套案卷类目和系统的档案统计工作等。国民政府迁都重庆后，加强了西南国统区一些大中企业和金融机关的档案管理工作,如建立纲、类、卷、案4级分类法、按地域四角号码排列档案、文书档案与科学技术档案分别保管等。 （三）新民主主义革命时期中国共产党档案管理1921年 7月至1949年10月中国共产党及其领导下的人民政权、军队对在革命活动中形成的档案所进行的管理。最初，党的机关档案由党的领导人亲自管理，1923年中国共产党第三次全国代表大会决定建立秘书制，由秘书“负责本党文件管理”。1926年 7月党的四届三中全会决定增设中央秘书处，其后中央各机关和各省委相继设立秘书处，在处内专设文件保管处管理档案，并初步形成一套管理制度。1931年党中央为适应地下斗争需要，制定了《文件处置办法》，并在上海秘密建立中央文库，集中保管中央机关的档案。1935年12月中共中央政治局瓦窑堡会议决定恢复中央秘书处的建制，不久秘书处内设立了材料科，负责集中管理中央书记处和有关部委的档案，1941年，材料科制定《党务材料管理法》，开始对档案进行分类、立卷编目，并建立了档案的接收、移交、借阅等制度。党的第一份电报产生于30年代初，1931年红一方面军建立电台，开始将电文抄在电报本上，而将多数电报原件烧掉。到达陕北后，中央秘书处机要科、中央军委机要科和各部队机要科都建立了电整股，专门负责来往电报的抄写、整理和保管。1941年中央秘书处设电讯材料科，专门负责党务方面电报的摘抄和汇编。1945年中央书记处办公厅机要处设电整科，对电报档案实行统一管理。 解放战争开始时，从延安到各革命根据地的党政机关都对档案进行了疏散转移工作。1947年3月,根据中共中央后方委员会叶剑英、杨尚昆的指示，组成了以中央秘书处处长曾三为首的中央材料保管委员会，携带中央各机关档案撤离延安，经陕西吴堡过黄河到达山西兴县，对档案作了清理和整理。1947年4月,刘少奇、朱德联名发出《对于处理文件之决定》后，材料保管委员会派人把坚壁在陕北的所有档案运至晋绥革命根据地，并按档案的重要性和机密性进行分类整理，编制了《材料保管委员会材料目录》送毛泽东、周恩来、任弼时及其他中央领导人审阅。1948年4月,材料保管委员会及其档案转移到河北省平山县西柏坡。（四）中国特色的档案事业发展历程我国档案事业体系的形成，经历了档案----档案工作----档案事业----档案事业体系四个发展阶段。新中国成立后，党对档案工作高度重视。1949年10月 1日中华人民共和国的成立，标志着中国档案工作进入一个新阶段。中国共产党和人民政府重视档案和档案管理，在中国共产党领导的解放区档案工作的基础上,一面改造旧中国遗留下来的档案工作，一面汲取国外管理档案的先进经验，逐步建设起国家规模的社会主义档案事业。在40年社会主义建设的历程中,中国档案事业走过了曲折发展的道路,经历了初创阶段、全面建设阶段、受挫和破坏阶段、恢复和发展阶段、科学发展阶段，取得了巨大的成绩。初创阶段(1949～1956) 这个阶段，中国共产党和人民政府领导全国人民,完成了繁重的社会改革任务,开始了有计划的经济建设。档案工作的主要任务是：接管、集中旧中国遗留下来的档案；收集革命历史档案；建立机关、团体的档案工作；培训档案专业人员，为建立国家规模的集中统一的社会主义档案事业打下了基础。全面建设阶段(1957～1966) 这一阶段，在国家确定的建设档案事业的方针、政策的基础上，档案事业各个方面开始全面建设，初具国家规模的档案事业不断发展和提高。恢复和发展阶段(1976～1987) 中共十一届三中全会以后，全国档案事业进入了一个新的阶段，这是中国档案事业在不断解放思想,摆脱“左”的思想影响下,从局部恢复到全面恢复和发展的阶段。1979年4月,经中共中央、国务院批准,国家档案局恢复工作。同年 5月,经中共中央批准，中央办公厅发出《关于为“档案工作中反党反社会主义黑线”等错案彻底平反的通知》。全国各级档案部门解放思想，摆脱了“以阶级斗争为纲”的“左”的思想束缚。随着全国工作重点的转移，把档案工作的服务重点逐步转移到为社会主义现代化建设服务的轨道上来。科学发展阶段（1988-至今）主题： 1、依法治档，立法、完善、规范。 2、服务民生：建立两个体系：构建“覆盖全体人民群众的档案资源体系，方便全体人民群众的档案利用体系”。随着信息技术的发展，我国档案事业发展面临许多新的挑战：1．载体的进步向内容真实性提出挑战。商朝的甲骨档案是我们目前所能见到的最古老的档案，西周时出现金文档案，秦朝出现石刻档案。纸的发明和推广使用，使档案种类和数量急剧增加。清末档案成分发生变化，在形式上突破了文字记录的单一形式，出现了图象、声音等多种形式的历史记录，出现了外文档案。当今社会科技发展日新月异，载体多样化，出现了录音带、录像带、磁盘、光盘等，介质的变化已经无法用载体帮助证明信息的原始性，因此原始性已经没有意义，也无法搞，对我们档案内容的原始性、真实性提出了新的问题。2．档案馆（室）由实体转向虚拟与实体并存。新中国成立后，中国档案事业进入了新的时期。1954年设立国家档案局，1959年中央档案馆正式开馆，随即地方档案馆蓬勃兴起，科学技术档案工作随之建立，档案工作重点放在档案馆上。随着档案事业的发展，数字档案馆悄然走进我们的生活。数字档案馆并不仅仅是馆藏得到数字化和管理工作实现信息化的档案馆和档案馆群体，它实质上应该是一个通过计算机互联网络有序处理和储存电子文件、档案以及其他信息，实现上述信息资源跨库共享的、也包括“文件中心系统”于其中的、超大规模、分布式数字信息系统。数字档案馆的出现大大改变了人们的固有观念，在归档和利用方面向我们提出了全新的思考，必须实行前端控制和全程管理来解决新产生的问题。3．档案立法与电子时代的依法治档。隋唐统治者对档案十分重视，出现了户籍档案、舆图档案、记注档案。唐朝形成了几部有影响的法典。《唐律疏议》和《大唐六典》是两部传世的法典，进行了文书和档案方面的立法。1987，第六届全国人大常委会第二十二次会议通过了《中华人民共和国档案法》。1996年，第八届全国人大常委会第二十次会议通过了《关于修正〈中华人民共和国档案法〉的决定》。随着网络时代的来临，电子邮件能否作为法律证据一度困扰着人们，为档案工作提出了新的问题。“档案化”是使电子文件具有成为档案和法律证据的能力，具备了这种能力的文件才有可能归档，成为档案。4．档案教育学科体系日趋成熟。我国档案学的理论研究开始于20世纪30年代。40年代是档案学的发展时期，这一时期，强调档案管理现代化，档案教育发展突出，开始评定档案职称，成立档案学会，档案学术气氛活跃，档案学术评论健康发展，建立了档案学科研课题的立项审批制度和优秀科研成果奖励办法。改革开放后，档案学研究从单一化到多元化，研究队伍增多。上个世纪80-90年代，档案事业进入了新的繁荣阶段，与其他学科不断结合。这预示着中国档案学的研究范围将进一步拓宽，研究内容将逐步深入，综合性、系统性将更为明显，基础理论研究和应用理论与技术研究之间互相交错、互相转化的趋势日渐突出，档案学研究将逐步融入国际档案学的洪流之中。 高层次档案专业程度（大专以上）维持在18%左右，略有波动低层次档案专业程度（中专及职业高中）呈下降趋势，变化不显著在职培训占优势比重，40%左右5．档案工作边缘化现象明显。在全球产业结构调整中，社会职业出现增长和发展、衰落和消退、调整和变化三种趋势。其中 “图书与档案管理员”以年均增长负1.0%被列在“衰落和消退”的职业之中。 从档案职业的客体来看，“档案资源”并没有成为社会发展必须的信息资源；从档案职业的主体来看，档案管理人员的素质亟待提高；来档案职业的环境来看，社会主要群体的价值取向缺少“人文关注”——社会档案意识比较薄弱；从档案工作职业本身来看，档案管理人员讨论的问题与社会无关或关系不大——档案社会意识比较薄弱；档案管理人员中普遍存在非理性化和怀疑论倾向；档案管理人员的工作和研究过于技术化。从1995-2004档案专职人员总数变化分布折线图可以看出，档案专职人员总数变化较大，且呈现明显减少趋势。1995-2004档案专职人员总数变化分布折线图 总人数变化起伏较大1995-1999年1999-2004年波峰-1999年波谷-2003年起伏较大的原因？是否与机构设置变动有关？1995-2004档案专职人员在档案馆档案室和档案行政部门数量变化折线图 （单位：人）档案行政管理部门人数有逐年上升趋势（1996略有下降）各类各级档案馆以35000人为基线，波动不大（1998-2001小幅上扬）省级以上机关、大型企业、地市级档案处室人员呈波浪式递减1995-2004档案专职人员年龄结构人数分布折线图（单位：人） 50岁以上人数平缓下降35-50岁人数增幅明显35岁以下人数持续下降三、湘潭档案事业的现状与发展态势（一）现状：湘潭档案事业健康发展目前，市档案局下设第一、第二综合档案馆，馆藏总量21余万卷（册）；建设、房产、公安等部门还设有专业、部门档案馆，馆藏总量50余万卷；各大型企业、高等院校均设有档案馆、室或档案管理中心；其它机关事业单位、厂矿企业和学校都设有档案室，配备了专（兼）职档案员。各县（市、区）均设立了档案局和国家综合档案馆，其中湘潭县档案馆馆藏达30余万卷（册），保存有明清、民国和各个革命历史时期的纸质、布帛、金属、木质等不同载体的档案，内容涉及湘潭市、韶山市、株洲市和株洲县，十分珍贵。1、你追我赶的工作氛围逐步形成。2、推进发展的工作重点日渐突出。3、规范完善的管理制度逐步健全。收、管、用4、求真务实的工作作风日趋深入。实践证明，以群众满意为根本标准的社会公认评估机制的建立，有效地强化了领导班子和领导干部的群众观念，增强了服务意识，干部工作作风进一步深入。5、团结和谐的工作局面基本形成。班子齐心，大家努力6、档案工作的外部环境不断改善。领导越来越重视；群众越来越满意；影响越来越扩大；解决的实际问题越来越多。半年有3名干部提拔，进入市委党校主体班教学。（二）问题：制约瓶颈不容忽视1、全社会的档案意识不强在2008年11月开展的对档案部门和非档案部门工作人员的问卷调查中，认为党委、政府及部门领导对档案事业很关心和比较关心的分别只占58.7%、40.2%。2、基础设施建设严重滞后在全部463份调查问卷中，谈到制约湘潭档案事业发展的原因时，认为“基础设施差”的有266份，占总数的57.5%。3、专业档案人才奇缺4、档案人员待遇较差（三）发展：目标激励，观念领先，服务至上 1、确立一个目标：争先创优——国内一流，省内先进从管理学上看,目标是凝聚人和激励人的动力源泉;从经济上上看,最大化分析法的核心是目标的最大化,其建立的基础是经济人假设,人都是理性人;都是利己的。这就要求作为消费者的个人要追求最大的效用；企业要追求最大的利润，政府要追求最大的社会福利。一是事业发展，科学发展，赶超发展，跨越发展二是人的发展，满足人的需求，实现人的价值2、达成三个共识：寻找内因第一，提高全社会对档案工作的认识，必须首先提升自己的认识。第二，改变档案工作相对弱势和被动的局面，必须首先改变自己的相对弱势和被动的思维。第三，实现档案人的人生价值，必须首先实现档案工作的价值。档案部门弱势但不能弱视；档案部门无钱但不能无为；档案工作者幕后但不能暮气；档案工作者平凡但不能平庸契机：“解放思想，重新认识档案工作”大讨论；深入开展学习实践科学发展活动(1)保持良好的精神状态。充满激情；乐观向上；自我完善。两军对垒勇者胜，讲究的是一种士气，实质上是一种精神状态。那么良好的精神状态从哪里来？我认为来源于三个方面：一是激情四溢的工作态度；二是乐观向上的价值取向；三是自我完善的个人修炼。(2)培养广的思维视野。一要树立世界眼光。要了解、熟悉、掌握世界各国档案工作的基本格局，掌握了国内档案工作的基本状况。二要培育全局思维。跳出单一岗位的局限，从整个档案工作来看待和研究岗位工作；跳出单一职能的局限，从战整个档案工作的职能去思考自己的职能定位；跳出档案系统的思维定式，从全市经济和社会发展的角度来审视档案工作。三要善于借鉴别人。取人之长，补己之短。不要互不信狠，互相瞧不起对方，多看看的长处。善于借鉴别人好的做法。(3)树立全新的工作理念思想决定思路，思路决定出路，观念决定发展。观念不更新，发展就不会有创新；观念不超前，发展就不会超越；观念不领先，发展就不会率先。◆树立四种意识★服务意识：档案部门是面向社会的服务窗口，档案工作者是服务员，没有服务意识干不了这份工作，树立“服务至上”“用户最大”的新观念。★责任意识：档案工作承担着为党委、政府和全社会提供档案服务、维护档案的完整与安全的特殊责任，“责任重于泰山”，在注重细节，追求完美上下功夫。★效率意识：倡导雷厉风行，工作中坚持高标准、严要求，机关工作优质高效运转。★创新意识：进一步解放思想，冲破封闭保守的思想观念和行为方式，扬弃不切时宜的思维方法和工作方式，积极创新档案服务领域、服务内容、服务手段，建立服务经济社会发展的新机制。没有创新意识干不好这份工作。一要培养创新元素。二要打造工作亮点。三要敢于担当责任。◆确立四种观念。更新观念不是说教，不是喊口号，更不是虚搭花架子，是人类的重要实践活动，是一项开发性的创新活动。更新观念，构架先进的观念体系，是引领档案工作实现跨越式发展的关键，是支撑档案工作持续发展的源动力。★科学发展理念----坚持以人为本这一核心，解决“靠谁发展、”“为谁发展”问题。●满足人民群众日益增长的物质文化需要：----建立覆盖人民群众的档案资源体系。●促进档案工作者自身发展：●全面发展----基础业务与开发利用同等重要●协调发展----档案工作内部协调发展，争取处部发展空间●可持续发展----不是一时一事的发展，而是持续稳定的发展。资源不枯竭，手段不落后，队伍不老化，知识不衰竭。★大档案理念----跳出档案看档案，用世界眼光看档案工作；用发展眼光看档案工作；用文化眼光看档案工作；用经济眼光看档案工作；面向社会，实行大服务。●大记忆----探索档案资源建设的新途径。实施城市记忆工程，做到应收尽收；推进家庭建档、学生建档工作。●大开发----开辟档案服务新天地。全方位、多渠道开发档案信息。●大编研----追求档案编研新境界。编研选题主攻方向：湘潭历史、文化研究和域情研究。研究历史服务现实。★公共文化理念----让档案走向大众，档案与休闲“牵手”。●挖掘、整理珍藏在档案馆（室）里红色文化、名人文化、历史文化资源，包装成文化精品，在建设文化名城中发挥档案的作用和价值。★资源共享理念----探索档案资源整合与共享新思路。打破部门分隔、条块分割的体制障碍，突破“信息孤岛”，打造“信息航母”。３、突出四项服务途径：突出创新主旋律第一，服务决策，以档辅政跳出档案看档案，跳出小事想大事，主动研究档案事业发展中的重大问题，为市委、市政府参好谋，服好务。第二，服务中心，以档存史。今天的事物，就是明天的档案，任何档案的形成只有一次，不可再生。因此，我们全力为全市重大活动服务，先后采集了两型社会建设、抗冰救灾、奥运会火炬传递、两型社会建设高峰论坛、湘台经贸论坛等特色档案；全力为重点工程服务，规范了重点工程档案的收集、整理、归档，落实重点工程项目在竣工验收之前，档案验收必须合格的要求。第三，服务民生，以档惠民。根据国家《政府信息公开条件》和市政府的要求，我们于10月筹建了政府信息公开查阅服务中心，同时充分发挥现行文件服务中心的作用，方便人民群众查阅。为2100多人次提供了查阅服务，查阅档案、资料7000余卷、册。在全市开展档案优质服务竞赛活动，已经评选出了一批优质服务窗口、优秀编研成果和优秀利用实例。第四，服务发展，以档育人。按照出精品力作的思路，加强了特色课题的研究。推出了《湘潭历史上的今天》和《湘潭史话》，在《湘潭晚报》、湘潭在线推出，市委常委、秘书长梁志峰亲自为《湘潭历史上的今天》作序。组织了湘潭市历次党代会的背景资料和会议成果的编研和湘潭全国劳模风采录的编研。开展了一系列丰富多彩的档案法制宣传教育活动，４、培育四种“势”“力”《孙子兵法》：“善战者因势而利导之。”应当借势借力，形成势能和合力。合力来自规范。从加强自身建设入手，规范管理，内强素质，外树形象，凝聚合力，形成势能，推动档案事业科学赶超发展。第一，努力提高学习力。展深入开展创建学习型机关活动；开展述学评学奖学活动。明确了勇争一流的目标，确立终身学习的理念，营造和谐向上的氛围，建立书卷气息浓厚的机关文化。第二，大力提高业务力。规范机关档案的收集和管理；大力推进民营企业等新经济组织和新社会组织的建档工作；有效处置、接收改制企业档案。推进数字档案馆、档案室建设，今年将把数字档案馆的建设争取正式立项，同时选择2-3家机关单位建立数字档案室试点。进一步推进高标准档案室建设。第三，不断激发工作创造力。一是完善内部绩效考核，形成干事成事的良好导向。二是规范内部管理，完善内部管理制度，推行以财务公开为核心的政务公开，提高公信力。三是改善待遇。第四，努力提升社会影响力。通过多借外力、多当参谋、多搞活动、多出精品等方式，努力扩大档案工作的影响力，不断改善档案事业发展环境。主要是开展“五大”。一是多搞大型活动。今年将组织促成市主要领导视察、档案十佳评选、岗位技能比武、民生档案与两型社会国家试验区建设宣传月、重要特色档案史料征集、档案行政执法检查、档案理论研究与学术交流等大型活动。二是开展大型展览。开展档案再现湘潭60年主题展览。创新展览形式和手段，促进成果充分发掘利用。三是开展大型报道，宣传档案系统中的先进人物和先进事迹。以档案十佳评选为主线四是开展大型调研，建立和健全全员信息调研制度，把大型调研和课题研究紧密结合起来。今年重点档案馆在档案事业发展中的主体地位研究；同时开发利用好档案资源，今年将启动和完成档案精品集、湘潭历史上的今天、华国锋在湘潭等编研课题。五是开展大型推介。在市委党校主体班开设档案课程，把档案工作列入社会主义新农村示范村建设考核体系；争取把档案工作列入市委对县级领导班子和领导干部的绩效考核内容；争取列入文明创建考核体系。四、全社会都来推动湘潭档案事业科学赶超发展档案作为历史记录，纵连古今各个历史阶段，横贯自然和社会各个领域，记述人们改造客观世界和改造主观世界、实现科学发展的实践过程，具有不可替代的重要价值。档案关系着社会发展的昨天、今天和明天，档案工作是社会生活和社会发展不可缺少的部分，社会档案意识的发展水平是社会文明发展程度的重要标志之一。因此，要在建设建设经济强市、文化名城、宜居家园，推进湘潭两型社会建设的历史进程，迫切需要在全社会大力提倡树立科学的档案观。湘潭档案事业的现状与发展态势1、不断提高全社会的档案意识人们对档案和档案工作的认识水平和重视程度，极大地影响着档案价值的实现，影响着科学发展观的实践。事实证明，凡是对档案价值认识明确的地方或单位，人们能够有意识地保管和利用档案，档案的作用就发挥得较好；反之，由于不了解档案价值和档案工作的社会功能，“有案不查”、“有档不用”，漠视档案信息，就会给工作造成困难甚至造成损失。领导同志档案意识的形成，能够带动全社会档案意识的树立。2、着力解决影响档案事业科学赶超发展中的突出问题馆库建设；人才选用；经费保障；档案执法（重点工程档案验收，国家重点档案移交）；内涵拓展；发展趁势——新技术、新载体、新领域，数字档案馆室建设。3、大力加强档案资源建设依法收集、积累和移交档案。机关、企事业单位和各种社会组织在开展工作中形成了大量的档案，这些档案是我国各级各类档案馆馆藏的重要来源，是国家档案资源的有机组成部分。自觉地收集和积累档案，保证其连续性和完整性，是《档案法》赋予每个社会组织和每位公民的责任和义务。散存在一些组织和个人手中有价值的、形成于各个历史时期的档案，也是馆藏档案的一个重要补充源，档案馆应通过各种有效的方式和措施，将这些档案征集入馆。同时，在信息化的时代条件下，还应切实做好电子档案等新型档案的收集、归档和管理工作。国家档案局2006年18月18日发布了8号令：《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》。资源建设还有一个重要方面是自觉保护档案的安全。令计划同志鉴于目前我国档案安全状况堪忧的实际，在去年初就提出了要“要严防死守，确保档案安全”。档案是国家和人民的宝贵财富，档案的安全至关重要，一旦保管的档案发生毁坏，造成的损失将无法弥补。无论档案部门的工作人员还是广大干部群众，都应树立保护档案安全的意识，自觉地保护档案的安全。一方面，要提供保管条件，另一方面，对重要档案要实行异地异质备份。4、开发利用积极档案资源。积极开发利用档案资源。开发利用档案资源，是广大人民群众依法享有的重要权利。档案的价值能否实现，档案的社会效益和经济效益发挥得如何，与档案资源开发利用的程度密切相关。档案利用的实践是档案价值实现的最基本条件。社会各方面都应当具有利用档案资源解决实际问题的意识，并懂得如何从档案资源中获得帮助。档案馆室，应当成为公益性、文化性、开放性、休闲性于一体的场所。美国国家档案馆集众多功能于一身。《中华人民共和国政府信息公开条例》，以人为本。 珍稀资源，以档育人。CCTV：国宝档案；湖南经视：故事湖南。湘潭历史上的今天；档案史话；华国锋在湘潭；档案珍品解读；湘潭档案珍品图集；档案珍品复制件经营等等。 档案人生 档案工作虽处幕后，我们甘为黄牛但绝不有暮气。档案是宝贵财富，我们甘愿守护好这一批财富。档案部门相对弱势，但我们绝不弱视。档案部门无钱，但我们绝对不会无为 。档案工作者平凡，但我们绝不甘于平庸 档案工作是基础，我们甘愿当好人梯。 “一切归档！”奥地利著名作家弗兰茨·卡夫卡有句名言，叫做“一切归档！”这句话揭示了一切事物的终极状态。我一直认为，所有的喧嚣经过岁月的冲刷和时间的磨蚀，都将归于沉寂，即使最辉煌、最神圣的东西，都将被时间这把利剑击得粉碎，都将被简化成一种最纯粹的物质形态，被改写成最简单的存在形式，这就是——档案。尽管“档案”一词并不使人怦然心动、激情燃烧。但“档案”是万事万物尘埃落定之后的必然归宿。所以，我作为芸芸众生中的一员，应该顺应事物发展的规律，保持平和的心态，立足平凡的岗位，修身养性、和光同尘，用勤劳的双手谱写自己最完美的档案人生。
